一、項(xiàng)目名稱(chēng)：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)
二、相關(guān)當(dāng)事人
三、基本情況
根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于2021年開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的通知精神，我市嚴(yán)格按照通知的要求，以《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，于2021年6月份開(kāi)始為期近4個(gè)月在全市管轄區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了督促整改。
一、基本作法按照文件規(guī)定，本次監(jiān)督評(píng)價(jià)從2021年 6 月開(kāi)始，采取自查自評(píng)、書(shū)面審查、實(shí)地考察等多種形式相結(jié)合的方式逐步推進(jìn)，合理確定監(jiān)督評(píng)價(jià)單位、范圍和環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。一是確定了湖北中南華大建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司等28家代理機(jī)構(gòu)為本次監(jiān)督評(píng)價(jià)；重點(diǎn)是2020年12月31日前在“湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)”上完成登記，并在仙桃市代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。二是針對(duì)代理機(jī)構(gòu)2020年執(zhí)業(yè)情況，重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)2020年代理的仙桃范圍內(nèi)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。隨機(jī)抽查代理的5個(gè)項(xiàng)目。三是確定具體檢查內(nèi)容。本次監(jiān)督評(píng)價(jià)主要包括采購(gòu)代理、招標(biāo)文件、信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、開(kāi)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同管理、保證金、檔案保存、質(zhì)疑答復(fù)等10個(gè)環(huán)節(jié)。四是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位。通過(guò)自評(píng)自查、書(shū)面審查、項(xiàng)目抽查環(huán)節(jié)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促代理機(jī)構(gòu)抓鐵留痕，措施整改到位，維護(hù)了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，提高了政府采購(gòu)公信力，規(guī)范了政府采購(gòu)行為。
二、存在問(wèn)題通過(guò)書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn)部分被抽查代理機(jī)構(gòu)中的部分項(xiàng)目存在如下7個(gè)方面問(wèn)題：
1、部分采購(gòu)項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范，備案資料不齊全；
2、評(píng)審過(guò)程實(shí)況未全程錄音錄像，部分音像資料未一并存檔；
3、內(nèi)控制度建設(shè)不完善，內(nèi)部崗位職責(zé)不明，制度執(zhí)行不夠；
4、采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行人員政策水平和業(yè)務(wù)操作能力欠佳，政府采購(gòu)政策落實(shí)不到位；
5、采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議信息內(nèi)容不全；
6、場(chǎng)地設(shè)施不完善，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所未分開(kāi)，未做到評(píng)委與投標(biāo)供應(yīng)商不得見(jiàn)面；
7、沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)評(píng)審專(zhuān)家身份，采購(gòu)人代表無(wú)授權(quán)函，參加項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的評(píng)委手機(jī)沒(méi)有集中保管。
四、處理依據(jù)及結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給被檢查單位責(zé)令其整改，被檢查的28家代理機(jī)構(gòu)已將整改落實(shí)情況報(bào)送仙桃市財(cái)政局。
五、其他補(bǔ)充事宜
1、進(jìn)一步加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目人員流動(dòng)性大，變動(dòng)頻繁，新手較多，政策法規(guī)知識(shí)有待加強(qiáng)，尤其要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)新文件和新政策，不斷提高從業(yè)人員的法律意識(shí)和服務(wù)水平。
2、進(jìn)一步健全完善代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范政府采購(gòu)行為，增加采購(gòu)的透明度，實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)；堅(jiān)決杜絕“制度只是寫(xiě)在紙上，貼在墻上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上”的現(xiàn)象再度出現(xiàn)。因此，我們必須要求各代理機(jī)構(gòu)建立完備的七項(xiàng)項(xiàng)目管理制度，
即1.采購(gòu)代理委托管理制度；
2.采購(gòu)需求制定管理制度；
3.采購(gòu)文件編制管理制度；
4.信息公告管理制度；
5.評(píng)審管理制度；
6.質(zhì)疑答復(fù)管理制度；
7.檔案管理制度。
進(jìn)一步嚴(yán)格依法依規(guī)把守開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)前關(guān)口。
一是要嚴(yán)格采購(gòu)委托簽訂。
二是要嚴(yán)格對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所管理。
三是要嚴(yán)格對(duì)評(píng)委的管理。
進(jìn)一步規(guī)范檔案管理。
為了強(qiáng)化政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理，要指定專(zhuān)人，定期對(duì)已經(jīng)完成采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行整理、歸檔，必須紙質(zhì)檔案和電子檔案同步進(jìn)行，進(jìn)一步完善檔案資料管理。
仙桃市財(cái)政局
2021年10月11日
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